Qu'est-ce que la protection spéciale ?
Là protection spéciale Il s'agit d'une forme de protection complémentaire prévue par le système juridique italien et réglementée par laArticle 19 de la loi consolidée sur l'immigration (Décret législatif 286/1998) et parart. 32, paragraphe 3 du décret législatif 25/2008Elle est accordée à ceux qui ne peuvent être expulsés ou rejetés parce qu'ils risquent d'être persécutés, torturés ou soumis à des traitements inhumains ou dégradants dans leur pays d'origine.
Elle diffère des autres formes de protection :
Cadre réglementaire : Art. 19 TUI
La protection spéciale repose sur trois dispositions clés :
- Art. 19, paragraphe 1 TUI: interdiction absolue d'expulsion ou de refoulement vers un pays où l'étranger risque d'être persécuté en raison de sa race, de son sexe, de son orientation sexuelle, de son identité de genre, de sa langue, de sa nationalité, de sa religion, de ses opinions politiques ou de sa situation personnelle/sociale
- Art. 19, paragraphe 1.1 TUI: interdiction de refoulement vers un État où la personne risque la torture ou des traitements inhumains, ou où s'appliquent les obligations prévues à l'article 5, paragraphe 6, du TUI
- Art. 5, paragraphe 6 TUI: clause de clôture qui impose le respect des obligations constitutionnelles et internationales de l'État italien - y compris lesart. 8 CEDH (droit au respect de la vie privée et familiale)
Lorsque la Commission territoriale ne reconnaît pas le statut de réfugié ni la protection subsidiaire, mais estime que les conditions de l'article 19 sont remplies, elle transmet les documents à la Commission. Questore pour la délivrance d'un permis de deux ans pour une protection spéciale (art. 19, paragraphe 1.2 TUI).
Qu’est-ce qui a changé avec le décret Cutro (2023) ?
Le Décret législatif 20/2023 (cd « Décret de Cutro »), converti en Loi 50/2023 et est entré en vigueur le 5 mai 2023, ont introduit des changements importants :
| J'attends | Avant le décret Cutro | Après le décret Cutro |
|---|---|---|
| Adresser directement au Questore | Oui, c'est possible. | Non, seulement par le biais d'une demande d'asile. |
| Référence à l'article 8 de la CEDH | Explicite dans la loi | Supprimé du texte, mais maintenu par la jurisprudence |
| Critères d'intégration/de confidentialité | Répertorié dans la norme | Abrogée, puis réaffirmée par la Cour suprême |
| Conversion en permis de travail | Oui, automatique | Non (sauf en régime transitoire) |
| Durée du permis | 2 ans | 2 ans (inchangé) |
| Opportunité d'emploi | Oui | Oui (inchangé) |
La Cour de cassation réaffirme la protection (arrêt 29593/2025)
Décision clé : Arrêt n° 29593 de la Cour suprême du 10 novembre 2025
« Même après les modifications introduites par le décret législatif n° 20 de 2023, les citoyens étrangers ont droit à une protection supplémentaire lorsque les conditions de protection du droit au respect de la vie privée et familiale sont remplies. »
La Cour a identifié un « pont réglementaire »L’article 19, paragraphe 1.1, de la TUI renvoie à l’article 5, paragraphe 6, de la même TUI, qui exige le respect des obligations constitutionnelles et internationales, notamment de l’article 8 de la CEDH. Ce mécanisme rend la protection de la vie privée et familiale incontournable, nonobstant l’abrogation des dispositions explicites par le décret Cutro.
La Cour de cassation a confirmé critères d'évaluation (dans la continuité du décret SS.UU. n° 24413/2021) :
- Inclusion sociale et professionnelle en Italie
- Durée du séjour et intégration effective
- Les liens familiaux se sont consolidés en Italie
- Comparaison entre les conditions en Italie et celles du pays d'origine
- Sacrifice disproportionné des droits fondamentaux en cas de rapatriement
Le fait que l'intégration se soit développée pendant les délais procéduraux ne réduit pas son poids légalLes raisons de sécurité nationale ou d'ordre public restent inchangées si elles prévalent.
Dernières nouvelles 2025-2026
- Loi 80/2025 (Décret de sécurité, juin 2025) : simplification des procédures d’expulsion et de rapatriement, notification PEC aux demandeurs d’asile
- Projet de loi sur le pacte de l'UE en matière de migration et d'asile (Février 2026) : Approuvé par le Conseil des ministres le 11 février 2026, ce texte prévoit la mise en œuvre du Pacte européen du 14 mai 2024. Il précise que les liens familiaux et l’intégration doivent être évalués « en fonction de la nature spécifique de la relation, de la durée de résidence et des liens avec le pays d’origine ». La procédure parlementaire est en cours.
- Réforme du système d'asile européen commun: prévue pour juin 2026, elle pourrait également avoir des répercussions importantes sur la protection spéciale italienne
- Circulaire du ministère de l'Intérieur, 31 mai 2024: précise les possibilités de conversion en permis de travail (voir section dédiée)
Statistiques 2024 (source ISMU/Eurostat)
Malgré les restrictions du décret Cutro, une protection spéciale demeure. forme de protection la plus reconnue en Italie (41 % de résultats positifs en 2024, contre 38 % pour la protection subsidiaire et 7,6 % pour le statut de réfugié).
Qui a droit à une protection spéciale aujourd'hui ?
Au regard de la législation et de la jurisprudence en vigueur, toute personne appartenant à l'une des catégories suivantes a droit à une protection spéciale :
A) Interdiction du refoulement (art. 19, co. 1 et 1.1 TUI)
- Risque persécution pour des raisons de race, de sexe, d'orientation sexuelle, d'identité de genre, de langue, de citoyenneté, de religion, d'opinions politiques ou de conditions personnelles/sociales
- Risque torture ou traitements inhumains ou dégradant dans le pays d'origine
- Il serait renvoyé dans un pays où la protection contre la persécution n'est pas garantie.
B) Protection de la vie privée et familiale (voie jurisprudentielle)
- Il a développé liens importants dans la vie privée et familiale en Italie
- Elle a atteint un résultat efficace intégration sociale et professionnelle
- Il vit en Italie depuis une période significative.
- Le rapatriement impliquerait un sacrifice disproportionné des droits fondamentaux
C) Situations de vulnérabilité
- Problèmes de santé graves incurable dans le pays d'origine
- Victimes de traite des êtres humains
- Victimes de violence domestique
Guide étape par étape : Comment demander une protection spéciale
1 Avant la question : préparation
Où aller : Bureau de l'immigration de Questura de la province où vous vous trouvez, ou à la police des frontières à votre entrée en Italie.
Documents à rassembler :
- IdentitéPasseport ou tout autre document d'identité de votre pays. Si vous n'en possédez pas, vous pouvez tout de même déposer votre candidature.
- Preuve du risque: articles de presse, rapports d'ONG (HCR, Amnesty International, Human Rights Watch), plaintes, lettres de menaces, photos, vidéos, messages
- certificats médicaux: rapports documentant des traumatismes, des signes de torture ou de violence, des problèmes de santé graves
- tests d'intégrationcontrat de travail, bulletins de salaire, certificat de scolarité, certificats de langue italienne, justificatifs de liens familiaux, contrat de location
Conseiller: solliciter une assistance juridique Avant Rendez-vous au Questura. Contactez des organisations comme l'ASGI, Caritas, les centres d'accueil ou un avocat spécialisé. Rédigez votre récit clairement et chronologiquement (même dans votre langue maternelle).
2 Au Questura : remplir le formulaire C3
Au Questura vous exprimez votre désir de demander protection internationale (maternelle). Lors du deuxième rendez-vous, le formulaire est rempli. Modèle C3 (demande officielle) accompagné d'un agent de police et d'un interprète.
Le modèle C3 demande :
- Données personnelles (nom, prénom, date et lieu de naissance, nationalité)
- documents d'identité en possession
- Composition de l'unité familiale
- Itinéraire de voyage (Pays traversés, dates)
- Raisons pour lesquelles vous avez quitté votre pays
- Raisons pour lesquelles vous recherchez une protection en Italie
- Langue dans laquelle vous souhaitez être entendu lors de l'audition
Lors de la formalisation : Ils prennent vos empreintes digitales (enregistrement Eurodac), des photos et recueillent vos déclarations sur les raisons de la demande.
Permis temporaire : après formalisation, vous recevez un permis pour demande d'asile (6 mois, renouvelable). Vous pouvez travail après 60 jours Dès le dépôt de votre demande, vous avez droit à l'inscription auprès du SSN.
3 Audition devant la Commission territoriale
Là Commission territoriale Vous serez convoqué(e) à un entretien individuel. En Italie, il existe 20 commissions, chacune ayant une compétence territoriale.
Horaires : Le délai entre la demande et l'audience peut varier. 2 à 18 mois (varie selon la commission et la charge de travail).
Comment ça marche :
- Séance non public, avec un membre de la Commission (éventuellement du même sexe que vous)
- Il y a un interprète dans la langue que vous avez indiquée en C3
- Ton avocat peut être présent (votre droit)
- L'audience approche. filmé et transcrit en italien
- À la fin, la transcription (traduite par l'interprète) vous est lue et vous pouvez demander des corrections.
Ce qu'ils demandent : Votre histoire de vie, ce qui vous est arrivé dans votre pays d'origine, les raisons de votre départ, ce qui vous arriverait si vous y retourniez, votre situation actuelle en Italie. La Commission évalue la cohérence et la crédibilité de votre récit.
Comment préparer sa mémoire personnelle
Là souvenir personnel Il s'agit d'un document écrit qui complète l'audience. Il est très important.
- Vous pouvez l'écrire dans votre langue (sera traduit)
- Suivez un ordre chronologique: de la vie dans le pays d'origine jusqu'à aujourd'hui
- Soyez précis : noms, dates, lieux, faits concrets
- Expliquez les conséquences physiques et psychologiques
- Décrivez votre vie en Italie : travail, famille, intégration, langue
- Remettez-le à la Commission quelques jours avant de l'audience, signé
- Joignez tous les documents justificatifs
4 Après la décision
Si une protection spéciale est accordée
La Commission transmet les documents au Questore, qui délivre un permis de séjour de deux ans pour une protection spéciale.
Documents à diffuser :
- Décret de la Commission territoriale (ou décision de justice)
- Paiement de €80,46 sur le compte courant n° 67422402 au nom de MEF (motif du paiement : PSE)
- Timbre fiscal de €16
- 2 photos d'identité
- Certificat de résidence ou déclaration d'hospitalité
Si la demande est rejetée : l’appel
Il est possible de soumettre appel devant la Cour (section spécialisée) au sein de :
- 30 jours à compter de la notification du refus (délai ordinaire)
- 15 jours qu'il s'agisse d'une procédure accélérée ou d'une détention
Frais: Contribution unifiée de 98 € + 27 € de droit de timbre. Si vous n'avez pas les ressources nécessaires, vous pouvez demander… l'aide juridique aux frais de l'État (aide juridictionnelle gratuite) avec un revenu annuel inférieur à environ 12 838 €.
L'appel suspension automatique l'efficacité du rejet dans la plupart des cas. Le tribunal peut reconnaître directement protection spéciale, également sur la base de l'art. 8 CEDH grâce à l'arrêt n° 29593/2025 de la Cour suprême.
Conversion d'un permis en travail
Là Circulaire du ministère de l'Intérieur en date du 31 mai 2024, sur la base d'un avis du bureau du procureur de l'État, a clarifié le régime transitoire :
| Situation | Convertible en travail ? |
|---|---|
| Permis délivré Avant daté du 5 mai 2023, toujours valable | Oui |
| Délivré après le 5 mai 2023 sur présentation de la demande Avant du 10/03/2023 | Oui |
| Libérée après décision de justice sur demande pré-Cutro | Oui |
| Libéré après Cutro sur demande soumise Après 10 mars 2023 | Non |
Une alternative pour tous : Après 5 ans de résidence régulière et de manière continue, il est possible de demander permis de séjour de l'UE pour les résidents de longue durée (contrat permanent), avec des exigences minimales de revenu, un logement convenable et la réussite du test de langue italienne (niveau A2).
Renouvellement de permis
Le permis de protection spéciale dure 2 ans et il est renouvelable. Le renouvellement est demandé en Questura (pas par Kit Postale ).
Documents requis :
- Expiration du permis de séjour
- Décret de la commission (ou jugement du tribunal)
- Passeport ou document de voyage
- Certificat de résidence ou attestation d'hospitalité
- 2 photos d'identité
- Paiement de €80,46 (bulletin postal)
- Timbre fiscal de €16
Procédure: prendre rendez-vous sur PrenotaFacile.poliziadistato.itLe Questura sollicite l'avis de la commission territoriale afin de vérifier la persistance des conditions. Si la situation dans le pays d'origine s'est sensiblement améliorée, le renouvellement peut être refusé.
Droits du titulaire de la protection spéciale
Réunification familiale
Une question controversée et évolutive. Contrairement au statut de réfugié et à la protection subsidiaire, le permis de protection spéciale ne garantit pas automatiquement Réunification familiale. Cette possibilité dépend de l'interprétation du Questura compétent. Il est indispensable de consulter un avocat pour une évaluation au cas par cas.
Voyages
Bénéficiant d'une protection spéciale, vous pouvez retourner dans votre pays d'origine (contrairement aux réfugiés). Pour voyager à l'étranger, vous aurez peut-être besoin de votre passeport national.
Problèmes courants et comment les résoudre
- Temps d'attente très longsDe la demande à l'audience, le délai peut atteindre 18 mois. Des cas documentés font état d'attentes allant jusqu'à 7 mois, ne serait-ce que pour la formalisation de la demande. En attendant, vous disposez d'un permis temporaire vous autorisant à travailler après 60 jours.
- Échec de l'évaluationCertaines commissions n'évaluent pas automatiquement les conditions d'octroi d'une protection spéciale. En cas de rejet catégorique, un recours devant la Cour permet de faire valoir ce droit.
- Évaluation plus rigoureuseSuite au décret Cutro, les commissions appliquent des critères plus stricts. Il est essentiel de présenter une documentation complète et un récit cohérent.
- Conversion impossiblePour les demandes postérieures à l'obtention du visa Cutro, le permis ne se transforme pas en permis de travail. Toutefois, il vous autorise à travailler pendant toute sa durée de validité, et après cinq ans, vous pouvez demander un permis de séjour européen de longue durée.
- Incertitude quant au renouvellementUne réévaluation est requise tous les deux ans. Si le pays d'origine est jugé « en voie d'amélioration », le renouvellement peut être refusé. Il est essentiel de documenter votre intégration.
Avertissement : Les erreurs les plus courantes coûtent des mois
Une protection spéciale exige une préparation minutieuse de l'audience et des documents. Une présentation incomplète ou incohérente peut entraîner… rejet de la demande — ce qui entraîne la nécessité de procédures judiciaires longues et coûteuses. Une part importante des demandes est rejetée en première instance, souvent faute de préparation suffisante.
Avec ImmigraFacile cela ne se produit pas :
Résumé de la procédure
| Phase | Où | Délai indicatif |
|---|---|---|
| 1. Expression de la volonté | Questura | 1 jour |
| 2. Formalisation (C3) | Questura | En quelques semaines |
| 3. Permis temporaire | Questura | Contexte de la formalisation |
| 4. Audition | Commission territoriale | De 2 à 18 mois à compter de la demande |
| 5. Décision | Commission territoriale | Dans les 6 mois suivant l'audience |
| 6a. Levée du permis | Questura | Quelques semaines après la décision |
| 6b. Possibilité d'appel | Tribunal | Réponse sous 30 jours + décision sous 4 à 12 mois |
Foire aux questions
Les personnes qui risquent d’être persécutées, torturées ou traitées de manière inhumaine dans leur pays d’origine, celles qui ont développé des liens privés et familiaux importants en Italie (confirmés par la Cour de cassation n° 29593/2025 malgré le décret Cutro), et celles qui présentent des vulnérabilités documentées telles que de graves problèmes de santé, le statut de victimes de traite ou de violence domestique ont droit à une protection spéciale.
Suite au décret Cutro, les demandes ne peuvent plus être déposées directement auprès Questura. Les demandes de protection internationale (asile) doivent être soumises en remplissant le formulaire C3 au Questura, suivies d'une audition devant la Commission territoriale et de l'attente d'une décision. Si la Commission ne reconnaît pas le statut de réfugié ni la protection subsidiaire, elle peut recommander la délivrance d'un permis de protection spéciale.
Oui, ce permis vous autorise à travailler comme salarié ou indépendant. Le décret Cutro a supprimé la possibilité de le convertir en permis de travail pour les demandes déposées après le 10 mars 2023. Pour les demandes antérieures à cette date, la circulaire du 31 mai 2024 confirme sa convertibilité. Après cinq ans de résidence légale, vous pouvez solliciter un permis de séjour européen de longue durée.
Le permis est valable deux ans et peut être renouvelé au Questura (sur réservation via PrenotaFacile ). Les documents requis sont : un permis expirant, un arrêté de la Commission, un passeport, un justificatif de domicile, deux photos d’identité, un reçu de paiement de 80,46 € et un timbre fiscal de 16 €. Le Questura sollicite l’avis de la Commission afin de vérifier que les conditions sont toujours remplies.
Vous pouvez faire appel auprès du tribunal (section spécialisée) dans un délai de 30 jours. Frais : 98 € de frais fixes + 27 € de droits de timbre. Si vous disposez de ressources limitées, vous pouvez demander l’aide juridictionnelle (revenus inférieurs à 12 838 € par an). L’appel suspend automatiquement la décision de rejet et le tribunal peut accorder directement une protection spéciale.
Vous pouvez travailler (salarié ou indépendant), vous inscrire à la Sécurité sociale italienne (SSN) au même titre que les citoyens italiens, obtenir un titre de séjour et une carte d'identité, et vous inscrire à l'école et à l'université. Le regroupement familial est controversé et dépend de la Questura. Après cinq ans, vous pouvez demander un permis de séjour européen de longue durée (à durée indéterminée).