ما هي الحماية الخاصة؟
هناك حماية خاصة وهو شكل من أشكال الحماية التكميلية التي يوفرها النظام القانوني الإيطالي، وينظمها...المادة 19 من القانون الموحد للهجرة (المرسوم التشريعي رقم 286/1998) وبموجبالمادة 32، الفقرة 3 من المرسوم التشريعي رقم 25/2008تُمنح هذه التأشيرات لأولئك الذين لا يمكن طردهم أو رفضهم لأنهم يواجهون خطر الاضطهاد أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو المهينة في بلدهم الأصلي.
وهو يختلف عن أشكال الحماية الأخرى:
الإطار التنظيمي: المادة 19 من قانون تنظيم الاتصالات
تستند الحماية الخاصة إلى ثلاثة أحكام رئيسية:
- المادة 19، الفقرة 1 من قانون الضرائب الموحدحظر مطلق على الطرد أو الرفض إلى بلد يتعرض فيه الأجنبي لخطر الاضطهاد على أساس العرق، أو الجنس، أو الميول الجنسية، أو الهوية الجنسية، أو اللغة، أو الجنسية، أو الدين، أو الآراء السياسية، أو الظروف الشخصية/الاجتماعية.
- المادة 19، الفقرة 1.1 من قانون الاتصالات الدوليةحظر الإعادة القسرية إلى دولة حيث يكون الشخص معرضًا لخطر التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية، أو حيث تنطبق الالتزامات المنصوص عليها في المادة 5، الفقرة 6 من معاهدة الاتحاد الأوروبي
- المادة 5، الفقرة 6 من قانون الاتصالات الدوليةبند ختامي يفرض الامتثال للالتزامات الدستورية والدولية للدولة الإيطالية - بما في ذلكالمادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (الحق في الحياة الخاصة والعائلية)
عندما لا تعترف اللجنة الإقليمية بوضع اللاجئ أو الحماية الفرعية، ولكنها ترى أن شروط المادة 19 مستوفاة، فإنها تحيل الوثائق إلى Questore المسؤول عن إصدار تصريح لمدة عامين للحماية الخاصة (المادة 19، الفقرة 1.2 من قانون العقوبات).
ما الذي تغير مع مرسوم كوترو (2023)؟
ال المرسوم التشريعي رقم 20/2023 (قرص مضغوط "Cutro Decree")، تم تحويله إلى القانون رقم 50/2023 ودخل حيز التنفيذ في 5 مايو 2023، أدخلت تغييرات كبيرة:
| أنتظر | قبل مرسوم كوترو | بعد مرسوم كوترو |
|---|---|---|
| تقديم طلب مباشر إلى Questore | نعم، ممكن | لا، فقط من خلال طلب اللجوء |
| بالإشارة إلى المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان | صريح في القانون | أُزيل من النص، لكن الفقه القانوني أبقاه قائماً |
| معايير التكامل/الخصوصية | مدرج في المعيار | تم إلغاؤه، ثم أعيد تأكيده من قبل المحكمة العليا |
| تحويلها إلى تصريح عمل | نعم، أوتوماتيكي | لا (باستثناء النظام الانتقالي) |
| مدة التصريح | سنتان | سنتان (بدون تغيير) |
| فرصة للعمل | نعم | نعم (بدون تغيير) |
محكمة النقض تؤكد الحماية (الحكم رقم 29593/2025)
الحكم الرئيسي: حكم المحكمة العليا رقم 29593 الصادر بتاريخ 10 نوفمبر 2025
"حتى بعد التغييرات التي أدخلها المرسوم التشريعي رقم 20 لسنة 2023، يحق للمواطنين الأجانب الحصول على حماية تكميلية عندما يتم استيفاء شروط حماية الحق في الحياة الخاصة والعائلية."
حددت المحكمة "جسر تنظيمي"تشير المادة 19، الفقرة 1.1 من المرسوم الملكي الأوروبي إلى المادة 5، الفقرة 6 من المرسوم نفسه، والتي تنص على الالتزام بالواجبات الدستورية والدولية، بما في ذلك المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. ويجعل هذا النظام حماية الحياة الخاصة والأسرية أمرًا لا مفر منه، بغض النظر عن إلغاء الأحكام الصريحة بموجب مرسوم كوترو.
أكدت محكمة النقض معايير التقييم (استمراراً لما ورد في SS.UU. رقم 24413/2021):
- الاندماج الاجتماعي والمهني في إيطاليا
- مدة الإقامة والاندماج الفعال
- توطدت الروابط الأسرية في إيطاليا
- مقارنة بين الأوضاع في إيطاليا والأوضاع في بلد المنشأ
- التضحية غير المتناسبة بالحقوق الأساسية في حالة الإعادة إلى الوطن
حقيقة أن التكامل قد تطور خلال الأوقات الإجرائية لا يقلل من وزنه القانوني. تبقى أسباب الأمن القومي أو النظام العام دون تغيير إذا سادت.
آخر الأخبار 2025-2026
- القانون رقم 80/2025 (مرسوم الأمن، يونيو 2025): تبسيط إجراءات الطرد والإعادة إلى الوطن، وإخطار طالبي اللجوء PEC
- مشروع قانون بشأن ميثاق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة واللجوء (فبراير 2026): وافق مجلس الوزراء على هذا القانون في 11 فبراير 2026، وهو ينص على تنفيذ الميثاق الأوروبي الصادر في 14 مايو 2024. ويحدد القانون ضرورة تقييم الروابط الأسرية والاندماج "بناءً على طبيعة العلاقة، ومدة الإقامة، والصلات ببلد المنشأ". ولا تزال الإجراءات البرلمانية جارية.
- إصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشتركمن المتوقع أن يبدأ العمل به في يونيو 2026، وقد يكون له أيضًا تأثيرات كبيرة على الحماية الخاصة الإيطالية
- تعميم صادر عن وزارة الداخلية، بتاريخ 31 مايو 2024يوضح هذا القسم إمكانيات تحويل هذا القسم إلى تصريح عمل (انظر القسم المخصص).
إحصائيات 2024 (المصدر ISMU/يوروستات)
على الرغم من القيود التي فرضها مرسوم كوترو، لا تزال الحماية الخاصة قائمة. أكثر أشكال الحماية المعترف بها في إيطاليا (41% من النتائج الإيجابية في عام 2024، مقارنة بـ 38% للحماية الفرعية و 7.6% لوضع اللاجئ).
من هم المستحقون للحماية الخاصة اليوم؟
في ضوء التشريعات الحالية والسوابق القضائية، يحق لأي شخص يندرج ضمن إحدى الفئات التالية الحصول على حماية خاصة:
أ) حظر الإعادة القسرية (المادة 19، الفقرة 1 و1.1 من اتفاقية التجارة الدولية)
- مخاطرة الاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق، أو الجنس، أو الميول الجنسية، أو الهوية الجنسية، أو اللغة، أو الجنسية، أو الدين، أو الآراء السياسية، أو الظروف الشخصية/الاجتماعية.
- مخاطرة التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو متدهورة في بلد المنشأ
- سيتم إعادته إلى بلد لا يضمن الحماية من الاضطهاد.
ب) حماية الحياة الخاصة والعائلية (المسار الفقهي)
- لقد تطور روابط مهمة في الحياة الخاصة والعائلية في إيطاليا
- لقد حقق ذلك بشكل فعال الاندماج الاجتماعي والمهني
- لقد أقام في إيطاليا لفترة طويلة.
- ستتضمن عملية إعادة المواطنين إلى أوطانهم ما يلي: تضحية غير متناسبة من الحقوق الأساسية
ج) حالات الضعف
- حالات صحية خطيرة غير قابل للشفاء في بلد المنشأ
- ضحايا الاتجار بالبشر
- ضحايا العنف المنزلي
دليل خطوة بخطوة: كيفية التقدم بطلب للحصول على حماية خاصة
1 قبل السؤال: التحضير
إلى أين تذهب: مكتب الهجرة التابع لـ Questura في المقاطعة التي تتواجد فيها، أو إلى شرطة الحدود عند دخولك إيطاليا.
المستندات المطلوب جمعها:
- هويةجواز سفر أو أي وثيقة هوية أخرى من بلدك. إذا لم يكن لديك جواز سفر أو وثيقة هوية أخرى، فلا يزال بإمكانك التقديم.
- دليل على وجود خطر: مقالات صحفية، تقارير منظمات غير حكومية (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، منظمة العفو الدولية، هيومن رايتس ووتش)، شكاوى، رسائل تهديد، صور، مقاطع فيديو، رسائل
- الشهادات الطبية: تقارير توثق الصدمات النفسية، وعلامات التعذيب أو العنف، والمشاكل الصحية الخطيرة
- اختبارات التكامل: عقد عمل، كشوف رواتب، إثبات قيد دراسي، شهادات إجادة اللغة الإيطالية، إثبات صلة قرابة موثقة، عقد إيجار
ينصح: اطلب المساعدة القانونية قبل توجّه إلى Questura. تواصل مع منظمات مثل ASGI، وكاريتاس، ومراكز الاستقبال، أو محامٍ متخصص. اكتب قصتك بوضوح وبترتيب زمني (حتى بلغتك الأم).
2 في Questura : تعبئة نموذج C3
في Questura تعبر عن رغبتك في السؤال الحماية الدولية (رياض الأطفال). في الموعد الثاني يتم ملء الاستمارة. النموذج C3 (طلب رسمي) برفقة ضابط شرطة ومترجم.
يسأل النموذج C3:
- البيانات الشخصية (الاسم، اللقب، تاريخ ومكان الميلاد، الجنسية)
- وثائق الهوية التي بحوزة
- تكوين الوحدة الأسرية
- خطة الرحلة (البلدان التي تم عبورها، التواريخ)
- أسباب مغادرتك لبلدك
- أسباب تدفعك لطلب الحماية في إيطاليا
- اللغة التي ترغب في التحدث بها في الاختبار
أثناء عملية الإضفاء الطابع الرسمي: يقومون بأخذ بصمات أصابعك (تسجيل يوروداك)، وصورك، ويجمعون أقوالك حول أسباب الطلب.
تصريح مؤقت: بعد إتمام الإجراءات الرسمية، ستحصل على تصريح طلب اللجوء (6 أشهر، قابلة للتجديد). يمكنك العمل بعد 60 يومًا بمجرد تقديم الطلب، يحق لك التسجيل في رقم الضمان الاجتماعي.
3 جلسة استماع أمام اللجنة الإقليمية
هناك اللجنة الإقليمية سيتصلون بك لإجراء مقابلة شخصية. يوجد في إيطاليا 20 لجنة، لكل منها اختصاص إقليمي.
التوقيت: يمكن أن تمر العملية من تقديم الطلب إلى جلسة الاستماع من شهرين إلى 18 شهرًا (يختلف ذلك حسب اللجنة وحجم العمل).
كيف يعمل؟
- جالساً غير متاح للعامة، مع أحد أعضاء اللجنة (ربما من نفس جنسك)
- هناك مترجم باللغة التي حددتها في C3
- لك محامي قد يكون موجودًا (على يمينك)
- ستُعقد جلسة الاستماع قريباً تم تصويره بالفيديو وتمت ترجمتها إلى اللغة الإيطالية
- في النهاية، تُقرأ لك النسخة المكتوبة (التي ترجمها المترجم الفوري) ويمكنك طلب التصحيحات.
ما يسألون عنه: قصة حياتك، ما حدث لك في بلدك الأصلي، سبب مغادرتك، ما الذي سيحدث لك إذا عدت، وضعك الحالي في إيطاليا. تقوم اللجنة بتقييم تماسك ومصداقية روايتك.
كيفية تحضير ذاكرتك الشخصية
هناك ذكريات شخصية إنها وثيقة مكتوبة تُكمّل جلسة الاستماع. وهي مهمة للغاية.
- يمكنك كتابتها بلغتك (سيتم ترجمته)
- اتبع الترتيب الزمني: من الحياة في بلد المنشأ حتى اليوم
- كن دقيقاً: الأسماء، التواريخ، الأماكن، الحقائق الملموسة
- اشرح العواقب الجسدية والنفسية
- صف حياتك في إيطاليا: العمل، العائلة، الاندماج، اللغة
- قم بتسليمها إلى المفوضية قبل بضعة أيام جلسة الاستماع، موقعة
- أرفق جميع المستندات الداعمة
4 بعد القرار
إذا تم منح حماية خاصة
تقوم اللجنة بإحالة الوثائق إلى Questore، الذي يصدر... تصريح إقامة لمدة عامين للحماية الخاصة.
الوثائق المعدة للنشر:
- قرار اللجنة الإقليمية (أو حكم المحكمة)
- دفع €80,46 على الحساب الجاري رقم 67422402 باسم MEF (سبب الدفع: PSE)
- طابع إيرادات من €16
- صورتان بحجم جواز السفر
- شهادة إقامة أو إقرار ضيافة
في حال رفض الطلب: الاستئناف
من الممكن تقديم الطلب الاستئناف أمام المحكمة (قسم متخصص) ضمن:
- 30 يومًا من تاريخ الإخطار بالرفض (الموعد النهائي العادي)
- 15 يومًا سواء كان ذلك إجراءً معجلاً أو احتجازاً
التكاليف: مساهمة موحدة بقيمة 98 يورو + رسوم طوابع بقيمة 27 يورو. إذا لم تكن لديك الموارد الكافية، يمكنك طلب المساعدة القانونية على نفقة الدولة (المساعدة القانونية المجانية) بدخل سنوي أقل من حوالي 12838 يورو.
الاستئناف يتم تعليقها تلقائياً فعالية الرفض في معظم الحالات. يمكن للمحكمة التعرف المباشر حماية خاصة، أيضاً على أساس المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان بفضل حكم المحكمة العليا رقم 29593/2025.
تحويل التصريح إلى عمل
هناك تعميم صادر عن وزارة الداخلية بتاريخ 31 مايو 2024وبناءً على رأي من مكتب المدعي العام، تم توضيح النظام الانتقالي:
| الموقف | هل يمكن تحويلها إلى وظيفة؟ |
|---|---|
| تم إصدار التصريح قبل لا يزال ساري المفعول، بتاريخ 5 مايو 2023 | نعم |
| يصدر بعد تاريخ 5/5/2023 من تاريخ تقديم الطلب قبل بتاريخ 10/3/2023 | نعم |
| أُطلق سراحه بعد صدور حكم المحكمة بناءً على طلبه ما قبل كوترو | نعم |
| تم الإفراج عنه بعد تقديم الطلب بموجب قانون كترو بعد 10 مارس 2023 | لا |
بديل للجميع: بعد خمس سنوات من الإقامة العادية وإذا كان ذلك مستمراً، فمن الممكن طلب تصريح إقامة طويل الأجل في الاتحاد الأوروبي (عقد دائم)، مع متطلبات الحد الأدنى للدخل، وتوفير سكن مناسب، واجتياز اختبار اللغة الإيطالية (المستوى A2).
تجديد التصريح
يستمر تصريح الحماية الخاص سنتان وهي قابلة للتجديد. ويتم طلب التجديد في Questura (ليس عبر Kit Postale ).
المستندات المطلوبة:
- انتهاء صلاحية تصريح الإقامة
- قرار اللجنة (أو حكم المحكمة)
- جواز السفر أو وثيقة السفر
- شهادة إقامة أو إشعار بالضيافة
- صورتان بحجم جواز السفر
- دفع €80,46 (نشرة بريدية)
- طابع إيرادات من €16
إجراء: احجز موعدًا على PrenotaFacileتطلب Questura رأي اللجنة الإقليمية للتحقق من استمرار الأوضاع. وفي حال تحسنت الأوضاع في بلد المنشأ تحسناً ملحوظاً، فقد يُرفض تجديد الإقامة.
حقوق صاحب الحماية الخاصة
لم شمل الأسرة
قضية مثيرة للجدل ومتغيرة. على عكس وضع اللاجئ والحماية الفرعية، فإن تصريح الحماية الخاص لا يضمن ذلك تلقائيًا لمّ شمل الأسرة. يعتمد ذلك على تفسير Questura المختص. من الضروري استشارة محامٍ لتقييم كل حالة على حدة.
رحلات
بفضل الحماية الخاصة، يمكنك السفر إلى بلدك الأصلي (على عكس اللاجئين). للسفر إلى الخارج، قد تحتاج إلى جواز سفر بلدك الأصلي.
المشاكل الشائعة وكيفية التعامل معها
- أوقات انتظار طويلة جداًقد تستغرق الإجراءات من تقديم الطلب إلى جلسة الاستماع ما يصل إلى 18 شهرًا. وهناك حالات موثقة لانتظار يصل إلى 7 أشهر لمجرد إتمام الإجراءات الرسمية. خلال هذه الفترة، لديك تصريح مؤقت يسمح لك بالعمل بعد 60 يومًا.
- عدم التقييملا تقوم بعض اللجان بتقييم شروط الحماية الخاصة تلقائياً. وفي حال الرفض التام، يمكن الطعن أمام المحكمة للمطالبة بهذا الحق.
- تقييم أكثر صرامةبعد صدور مرسوم كوترو، تطبق اللجان معايير أكثر صرامة. من الضروري تقديم وثائق كاملة وسرد متماسك.
- التحويل غير ممكنبالنسبة لطلبات ما بعد اتفاقية كوترو، لا يتحول التصريح إلى تصريح عمل. ومع ذلك، فإنه يسمح لك بالعمل طوال مدته، وبعد خمس سنوات يمكنك التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة طويلة الأجل في الاتحاد الأوروبي.
- عدم اليقين بشأن التجديديُشترط إعادة التقييم كل سنتين. إذا اعتُبر بلد المنشأ "مُحسّناً"، فقد يُرفض التجديد. توثيق اندماجك أمرٌ ضروري.
تحذير: الأخطاء الأكثر شيوعًا تكلف شهورًا
تتطلب الحماية الخاصة إعدادًا دقيقًا لجلسة الاستماع وتوثيقًا شاملًا. وقد يؤدي تقديم معلومات غير مكتملة أو متضاربة إلى... رفض الطلب مما يستدعي إجراءات قانونية مطولة ومكلفة. ويتم رفض نسبة كبيرة من الطلبات في المرحلة الأولى، غالباً بسبب عدم كفاية التحضير.
مع ImmigraFacile لا يحدث هذا:
ملخص الإجراءات
| مرحلة | أين | الإطار الزمني الإرشادي |
|---|---|---|
| 1. التعبير عن الإرادة | Questura | يوم واحد |
| 2. الصياغة الرسمية (ج3) | Questura | في غضون أسابيع قليلة |
| 3. تصريح مؤقت | Questura | سياق الصياغة الرسمية |
| 4. السمع | اللجنة الإقليمية | من شهرين إلى 18 شهرًا من تاريخ تقديم الطلب |
| 5. القرار | اللجنة الإقليمية | في غضون ستة أشهر من جلسة الاستماع |
| 6أ. تصريح الإفراج | Questura | بعد أسابيع قليلة من القرار |
| 6ب. إمكانية الاستئناف | محكمة | خلال 30 يومًا + القرار خلال 4-12 شهرًا |
الأسئلة الشائعة
يحق لأولئك المعرضين لخطر الاضطهاد أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية في بلدهم الأصلي، وأولئك الذين طوروا روابط خاصة وعائلية مهمة في إيطاليا (أكدت محكمة النقض رقم 29593/2025 على الرغم من مرسوم كوترو)، وأولئك الذين لديهم نقاط ضعف موثقة مثل المشاكل الصحية الخطيرة، أو ضحايا الاتجار بالبشر، أو العنف المنزلي، الحصول على حماية خاصة.
بعد صدور مرسوم كوترو، لم يعد بالإمكان تقديم الطلبات مباشرةً إلى Questura. يجب تقديم طلبات الحماية الدولية (اللجوء) عن طريق تعبئة النموذج C3 في Questura، يليه جلسة استماع أمام اللجنة الإقليمية، ثم انتظار القرار. إذا لم تعترف اللجنة بوضع اللاجئ أو الحماية الفرعية، فقد توصي بإصدار تصريح حماية خاص.
نعم، يسمح لك هذا التصريح بالعمل كموظف أو لحسابك الخاص. وقد ألغى مرسوم كوترو إمكانية تحويله إلى تصريح عمل للطلبات المقدمة بعد 10 مارس/آذار 2023. أما بالنسبة للطلبات المقدمة قبل ذلك التاريخ، فقد أكد التعميم الصادر في 31 مايو/أيار 2024 إمكانية تحويله. بعد خمس سنوات من الإقامة القانونية، يمكنك التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة طويل الأجل في الاتحاد الأوروبي.
التصريح صالح لمدة عامين ويمكن تجديده في Questura (عن طريق الحجز عبر الموقع الإلكتروني PrenotaFacile ). تشمل المتطلبات: تصريح منتهي الصلاحية، قرار من المفوضية، جواز سفر، إثبات سكن، صورتين شخصيتين، إيصال دفع بقيمة 80.46 يورو، وطابع إيرادات بقيمة 16 يورو. تطلب Questura رأي المفوضية للتأكد من استيفاء الشروط.
يمكنك تقديم استئناف إلى المحكمة (القسم المختص) خلال 30 يومًا. الرسوم: 98 يورو رسوم موحدة + 27 يورو رسوم طوابع. إذا كنت تعاني من ضائقة مالية، يمكنك التقدم بطلب للحصول على مساعدة قانونية (دخلك السنوي أقل من 12,838 يورو). يُلغي الاستئناف تلقائيًا قرار الرفض، ويجوز للمحكمة منحك حماية خاصة مباشرةً.
يمكنك العمل (سواءً كنت موظفًا أو تعمل لحسابك الخاص)، والتسجيل في نظام الضمان الاجتماعي (SSN) بنفس معاملة المواطنين الإيطاليين، والحصول على الإقامة وبطاقة الهوية، والالتحاق بالمدارس والجامعات. أما لمّ شمل الأسرة فهو أمرٌ مثيرٌ للجدل ويخضع لتقدير Questura. بعد خمس سنوات، يمكنك التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة طويل الأمد في الاتحاد الأوروبي (لمدة غير محددة).